全國4800多個大小國有林場，目前在考慮著同一個問題：在守護好這片山林的同時，如何讓這片林子產生一些經濟效益，以改善林場的生產、生活條件。
林場場長：整天忙著“找飯吃”
7月10日上午，云南昆明，海拔2300米的海口林場陡山瞭望臺，護林員陳華正通過望遠鏡警惕地觀察遠處的火情。“每年，我有320多天呆在這里。我都把這里當成家了。”陳華對記者說。
�？诹謭鼍嗬ッ魇袇^40多公里，有4個林區，總面積6829.8公頃，是昆明滇池西面的天然生態保護屏障，也是昆明生態系統的重要組成部分。
2005年，陳華退伍轉業到了海口林場，先是在一個護林點當護林員。后來，陳華調到了陡山瞭望臺。剛到的時候，依然是沒水、沒電，但他覺得很滿足。如今，陳華每個月可以領到2000元工資，在瞭望臺還有額外800元的補助。
“我的妻子也在�？诹謭霎斪o林員，月收入是1500元。”他對記者說，“如果在城里找份工作干，收入可能會高一些，但我還是喜歡當護林員。”
本報記者在陡山瞭望臺看到，陳華在生活區外圍圈起了柵欄，養了20多只雞和6只兔子。他還在瞭望臺的另一側蓋起了雞舍和羊圈。“我打算養上200只雞和幾只羊，這樣，以后賣了還能增加些收入。”
“林場大多遠離城鎮和社區，由于交通不便，林場職工及子女生活、就醫、就業困難。”昆明市林業局副局長張建坤告訴本報記者，雖然�？诹謭鍪秦斦~撥款，但財政經費僅能滿足林場的人工經費，森林防火、植樹造林、人員培訓、林區道路建設、飲用水安全、電力設施改造、危舊房改造等都缺乏資金。
�？诹謭鰣鲩L陳金龍也表示，幫大家“找飯吃”牽涉了自己很大一部分精力。在靠近海口林場場部的一塊林地上，陳金龍拿出16畝地嘗試著種植當歸等中藥材，由林場工人自愿加盟參與管理，“剛種了一年，還沒有收益。”
“由于政策限制，國有林場經營放不開手腳。”昆明市林業局局長曾令衡說。
統計數據顯示，只擁有二十分之一國土面積的國有林區，擁有著六分之一的全國森林面積、四分之一的全國森林蓄積，管護著我國最優質、最穩定、最完備的森林資源和生態系統。
然而，國有林區68.8萬的在冊職工也是全國收入最低的人群之一。數據顯示，2013年，全國國有林場在職職工人均年收入只有1.8萬元，僅為同期全國城鎮就業人員平均工資的35.3%，其中還有10.8萬人沒有參加基本養老保險，14.7萬人沒有參加基本醫療保險。
林區遇發展困境
本報記者從國家林業局了解到，這些年，不少國有林場都面臨�？诹謭鲞@樣的困境。
國家林業局新聞發言人程紅介紹，目前，全國共有國有林場4855個。由于缺乏正常穩定的經費來源，且富余職工的人數不斷增加，林場發展陷入困境。
國家林業局經濟發展研究中心副主任王月華介紹，目前，我國國有林區面臨著一些突出問題：
可采森林資源枯竭，生態功能退化。以東北林區為例，長期過度采伐是東北重點國有林區經濟社會發展陷入困境的根源，目前可采資源蓄積量只有2.68億立方米。與開發初期相比，大小興安嶺林區林緣向北退縮了100多公里，濕地面積減少了一半以上，局部地區特大洪水等自然災害頻發，直接威脅著林區的生存發展。
森工企業債務負擔沉重。各重點國有林區累計拖欠金融機構債務209.9億元，其中無力償還的金融機構債務133.1億元。累計拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元。累計拖欠養老保險費50.2億元、醫療保險費14.2億元。
國家林業局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超介紹，國有林場“不城不鄉、不工不農、不事不企”，大多數苦于“找飯吃”，無法將主要精力集中到森林資源保護和培育上來。
張建坤告訴記者，昆明市所轄14個縣市區范圍內，共有14個國有林場，大部分成立于上世紀50年代。盡管經過多年的投入和建設，林區條件有了很大改善，但目前在全市國有林場的轄區內87個護林點中，仍有21個尚未通電，33個尚未通水，且交通、通訊條件較差。
改革應實現兩個確保
今年2月，中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》;3月中旬，國務院召開全國國有林場和國有林區改革工作電視電話會議，對國有林業改革進行全面部署。
根據上述改革方案和改革指導意見提出的要求，到2020年，國有林場和林區生態功能要顯著提升，生產生活條件明顯改善，使職工就業有著落、基本生活有保障。同時，重點國有林區森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林資源質量和生態保障能力全面提升。
“當前，國有林場改革已進入到全面展開、全力推進的關鍵階段。”程紅說。
楊超介紹，此次改革的主要任務是將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全，并合理界定國有林場屬性。國有林區改革的關鍵在于厘清中央與地方、政府與企業各方面的關系，推進政企、政事、事企、管辦分開，健全森林資源監管體制，逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機構。
記者在采訪中了解到，改變國有林場的現狀，除了國家投入支持外，更需要地方政府在政策、資金等方面的扶持和創新。
近年來，一些地方國有林場改革已經探索出了成功經驗。
貴州省畢節市共有12個國有林場，全部被當地政府納入全額預算管理。畢節還建立了收支兩條線的財務管理制度，即國有林場的木材采伐、多種經營等收入上繳同級財政，同級財政按一定比例返還國有林場，作為林場發展資金和工作獎勵。
赫章縣規定，國有林場非稅收入同級財政按80%的比例返還國有林場。2012年，赫章縣平山林場和水塘林場的木材收入、占用林地補償費收入、多種經營收入等近900萬元上繳縣財政后，縣財政又返還林場700多萬元。
“國有林場和林區改革就是應該實現兩個確保，一是確保森林資源穩步增長，二是確保職工基本生活有保障。”王月華說。
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2015-07-16 09:04:18