截至2013年年底，全國失業保險基金結余3686億元；2014年前11個月，全國失業保險基金收入1191.7億元，支出529億元，結余金額663億元；總計全國失業保險基金累計結存金額超過4300億元�！ “凑�2014年的基金支出情況，即使未來7年內不征收失業保險費，基金規模也足夠支付，具有降低費率的現實可能性。
★目前，我國養老、醫療、失業、工傷、生育5項社保的繳費比例，企業累計為29.8%，個人累計11%，核算下來，企業和個人繳納5項社保費率之和為41%
★在5項社會保險中，之所以選擇首先降低失業保險費率，主要原因在于失業保險基金的當期結余和歷史結余比較多，有下調的空間
★失業保險費率先行下調，將是一個信號，給社會保險費率的整體降低“帶了一個頭”
2月26日，楊永森翻出自己的工資單，看到失業保險一欄中，每月扣除額為31.61元。
在此之前，在北京一家企業擔任工程師的楊永森，并不知道這筆錢對應的北京市個人繳納失業保險費率為0.2%；單位對應繳納費率為1%，每月158.05元。
相比于現行失業保險條例規定的失業保險的費率3%，楊永森一年間多收入了1500多元，單位一年則減少負擔近1900元。
未來將有更多人享受到因為降低費率而帶來的利益。
2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定將失業保險費率由失業保險條例規定的3%統一降至2%。
一個月前，人力資源和社會保障部召開新聞發布會發布的數據顯示，截至2014年年底，我國失業保險參保人數達到17043萬人。
減輕用人單位負擔促進經濟發展
楊永森早年畢業于一所國家重點高校，后來到北京發展。他學的是工科，剛開始在一家電腦公司工作，一干就是七八年，幾年前到現在的公司擔任工程師。
得知確定降低失業保險費率的消息，楊永森才將失業保險的費率與自己繳納的數額畫上等號。
我國城鎮職工法定社會保險為5項，即職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險，其中前3項由企業和職工共同繳費，后兩項只由企業繳費。目前，失業保險費率為3%(單位為2%，職工1%)。
根據國務院常務會議，失業保險費率由3%統一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業保險待遇、促進失業人員再就業、落實失業保險穩崗補貼政策等因素的基礎上確定。有專家初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。
首都經貿大學社會保障研究中心主任呂學靜教授說，國務院確定降低失業保險費率，意義重大，不但能夠降低企業用人成本、增加就業，還能促進社會經濟發展。
中國人民大學律師學院兼職教授向春華則表示，降低失業保險費率，主要是為了減輕用人單位的負擔。
北京市此前已經降低了失業保險費率標準，僅為1.2%。讓楊永森期待的消息是，北京市有關部門向媒體透露，仍將按照國務院最新要求，認真研究失業保險費率是否還有進一步降低的可能。
這意味著，如果北京市繼續降低失業保險費率，楊永森拿到手的當期收入將會更多。
為社保費率整體降低帶了一個頭
目前，我國養老、醫療、失業、工傷、生育5項社保的繳費比例，企業累計為29.8%，個人累計11%，核算下來，企業和個人繳納5項社保費率之和為41%。
2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出了“擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率”。
因此，中國政法大學教授胡繼曄認為，國務院確定降低失業保險費率，是對十八屆三中全會的要求的落實。
胡繼曄說，在5項社會保險中，之所以選擇首先降低失業保險費率，其主要原因在于失業保險基金的當期結余和歷史結余比較多，“有下調的空間”。
人力資源和社會保障部公布的數據證實，2014年前11個月，全國失業保險基金收入1191.7億元，支出529億元，結余金額將近663億元。
根據人力資源和社會保障部公布的數據，截至2013年年底，全國失業保險基金結余3686億元，加上2014年前11個月的結余，全國失業保險基金累計結存金額超過4300億元。
胡繼曄認為，按照2014年的基金支出情況，即使未來7年內不征收失業保險費，基金規模也足夠支付，“具有降低費率的現實可能性”。
中央財經大學教授褚福靈也對媒體表示，失業保險結余只要夠半年到一年用就足矣，但我國失業保險金結余最高的省份即使不再收取失業保險費用，也能用30年。
呂學靜認為，根據十八屆三中全會“適時適當降低社會保險費率”的要求，失業保險費率先行下調，也將是一個信號，給社會保險費率的整體降低“帶了一個頭”。
今年1月，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠在一次新聞發布會上證實，未來社會保險費率將會適當降低。
地方實踐推動國家出臺統一政策
呂學靜研究失業保險制度已近20年。
1996年到1999年，呂學靜在日本攻讀博士學位時，博士論文即是我國的失業保險制度研究。
她至今還清楚地記著失業保險條例公布的日期是1999年1月22日，因為這個日子正是在她博士論文答辯之后。
呂學靜說，失業保險條例公布16年來，我國失業保險制度覆蓋面日漸擴大，繳費人數不斷增長，與此同時，領取失業保險金的人數增加緩慢，失業保險基金滾動結存數額巨大。
“一邊是基金的大量結存，一邊是企業和個人的繳費不下調，這就造成了一種矛盾。”呂學靜說，“大家開始呼吁降低失業保險費率。”
呂學靜認為，我國在應對2008年世界金融危機時，失業保險發揮了巨大作用，很多舉措被實踐證明是行之有效的。所以，在應對當前經濟下行壓力時，降低費率是必要的，也是可行的。
實際上，人力資源和社會保障部已經開始試點降低失業保險繳費費率。
2012年，人力資源和社會保障部曾下發通知，要求上海、江蘇、浙江、廣東等地進一步完善失業保險費率動態調整機制，適當降低失業保險費率，減輕企業負擔。
2013年，廣東省人社廳、廣東省財政廳和廣東省地稅局聯合下發通知，下調當地失業保險費率至2%，其中用人單位費率下調至1.5%，個人費率下調至0.5%。
2015年1月，浙江省決定全省失業保險費率統一由3%調整為2%，即用人單位按照本單位工資總額的1.5%、職工個人按照本人工資的0.5%繳納失業保險費。
呂學靜認為，地方實踐為國家出臺統一政策提供了條件。
修改條例建立費率動態調整機制
向春華透露，國務院確定將失業保險費率統一降至2%之后，按照慣例，下一步將由人力資源和社會保障部發布部頒規章或者通知等，指導地方具體實施。
向春華表示，國務院調整失業保險費率，實際上規定了未來國家征收失業保險費的費率上限，地方在具體實施時，不能超過這個上限征收，但在2%之下，各地可以綜合現有的費率標準、基金收支情況和歷史結余等，確定征收標準。
呂學靜也建議，由于各個省份情況不一樣，發展不平衡，可以由國家層面確定統一的征收幅度，再由各地根據自己情況具體確定。
此外，向春華表示，國務院確定降低失業保險費率之后，實際上修改了失業保險條例有關失業保險費率的條款，但這種修改把握了當下的時機，同時并不妨礙對失業保險條例的修改。
早在2012年5月，人力資源和社會保障部副部長信長星出席全國失業保險工作座談會時就表示，要加快修訂失業保險條例。
此前一年，呂學靜已經建議對失業保險條例進行修改。
呂學靜認為，失業保險條例需要修改，以彌補制度缺失和漏洞，比如根據各地基金收入、支出和結余情況，確定失業保險費率和建立費率調整機制。
隨后兩年間，修訂失業保險條例一直是人力資源和社會保障部的工作內容。例如，2014年10月，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠在新聞發布會上重申，加快失業保險條例修訂。
今年1月，李忠明確表示：人力資源和社會保障部將在2015年修訂失業保險條例，合理降低失業保險費率。
在國務院確定降低失業保險費率之后，向春華建議，考慮到政策主要是為減輕用人單位負擔，各地在確定費率時需要首先考慮用人單位繳費費率的降低，同時降低個人繳費費率。
此外，向春華認為，失業保險制度不能僅僅被動應對失業，更應該積極預防失業，在修訂失業保險條例時，可以考慮建立浮動失業保險費率制度——如果用人單位在一定時間內保持穩定的就業，在法定費率基礎上繼續降低；如果用人單位在一定時間內經常解雇勞動者，則在法定費率基礎上適度提高。陳磊
制圖／李曉軍
法制日報 
2015-02-28 10:16:18