1、國家推動完善多層次養老保險體系的制度目標和發展思路越來越清晰。自上世紀90年代初，國家就從我國人口基數大、老齡化形勢嚴峻的基本國情出發，借鑒國際先進經驗，設計了多層次養老保險體系的政策框架，并頒布了一系列政策文件來指導和推動我國養老保險制度的改革進程。比如國務院1991年6月下發了我國養老保險制度改革的重要指導性文件——《關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[1991]33號），其核心內容之一就是提出要逐步建立基本養老保險、企業補充養老保險（原有企業年金）和職工個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險制度�！秳趧臃ā泛蛧鴦赵河嘘P養老保險制度改革的文件，對建立多層次養老保險體系也提供了法律支撐，做出了明確規定。

為進一步推動多層次養老保險體系建設，黨的十八大再次明確提出，要堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系；黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確要求，要制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。黨中央國務院對于建立多層次養老保險體系的制度目標和發展思路越來越清晰。

2、國家推動完善多層次養老保險體系的政策支持力度逐步加強。一是國家人社部、民政部在2013年出臺了《關于鼓勵社會團體、基金會和民辦非企業單位建立企業年金有關問題的通知》，通過政策引導不斷擴大企業年金制度的覆蓋人群；二是國家財政部研究出臺了《國有金融企業年金管理辦法》，進一步指導和規范國有金融企業建立企業年金制度；三是去年年底國家財政部、人社部、國家稅務總局研究出臺了《關于企業年金職業年金個人所得稅有關問題的通知》，打破了企業年金、職業年金職工個人繳費無稅優的僵局，確立了企業年金、職業年金個人所得稅的EET模式；四是國家人社部與相關部委聯合制定下發了《企業年金基金管理辦法》、《關于擴大企業年金基金投資范圍的通知》和《關于企業年金養老金產品有關問題的通知》，擴大了企業年金的投資范圍；五是國家制定了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，明確提出要建立事業單位工作人員職業年金制度，為事業單位普遍建立職業年金制度奠定政策基礎；六是國務院近期出臺了《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，明確提出要把商業保險建成社會保障體系的重要支柱，支持保險機構大力拓展企業年金等業務，充分發揮商業保險對基本養老的補充作用，并提出要適時開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。

3、本市經濟發展持續穩定為加快完善多層次養老保險體系奠定了物質基礎。企業年金的發展與經濟社會的發展程度具有一定的同步性。按常住人口和當年匯率折算的上海人均生產總值，2004年躍上5000美元臺階，2009年又跨越10000美元臺階，2013年人均GDP已達14547美元（9.01萬元人民幣），達到中等發達國家收入水平。按照本市《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》的預期，全市生產總值在“十二五”期間年均增長率為8%左右。隨著創新驅動、轉型發展，特別是四個中心建設和自貿區項目的實施，本市經濟發展水平必將得到進一步的突破和提升，為本市加快完善多層次養老保險體系提供了良好的經濟支撐。

4、本市下調基本社會保險費率為加快完善多層次養老保險體系帶來了更大的空間。十二五期間，本市基本保險制度已經實現了制度全覆蓋、保障水平穩步提高和基本保險制度體系逐步形成的目標。為了有效減輕企業負擔，優化不同險種的費率結構，確保社會保險制度的可持續發展，本市將單位和個人繳納基本社會保險的費率從48%下調為45.5%，其中城鎮職工基本養老保險單位繳納比例由原來的22%調整為21%。適度降低基本社會保險費率，特別是基本養老保險費率，在客觀上為本市多層次養老保險體系的發展留出了空間。

5、完善收入分配制度改革、推進社會治理創新的要求，為加快完善多層次養老保險體系提供了更大的平臺。黨中央、國務院在全面分析經濟社會發展形勢、統籌協調各方面利益關系的基礎上，作出了積極推進收入分配制度改革的重大決定，國家有關部委也相繼出臺了一系列調節收入分配的政策。市委、市政府高度重視收入分配問題，特別是把提高低收入群眾的收入水平作為當前社會治理工作創新的重點。多層次養老保險在進一步提高退休人員收入水平，切實保障群眾的退休生活，促進社會公平和維護社會和諧穩定等方面具有明顯的優勢。