給企業人才事業編制經不起推敲
知識庫 > 員工關系 > 正文 893 2012-04-17 12:00:15

 為吸引大學生到縣內重點企業就業,山東省寧津縣推出雙薪雙管政策。納入雙薪雙管計劃的大學生在與寧津企業簽訂合同之后,會被附贈事業單位編制。大學畢業生可以在獲取企業工資的同時得到一份財政工資。此外,畢...

 為吸引大學生到縣內重點企業就業,山東省寧津縣推出“雙薪雙管”政策。納入“雙薪雙管”計劃的大學生在與寧津企業簽訂合同之后,會被附贈事業單位編制。大學畢業生可以在獲取企業工資的同時得到一份財政工資。此外,畢業生在企業工作滿五年后,政府將為其安排機關事業單位的工作。

  香港政府也有用公款支持大學生就業。鑒于用人單位偏愛有工作經驗的畢業生,香港政府給大學畢業生提供就業培訓資助,大學生進入某些公司工作后可獲得每月2000港元的培訓補助。這樣,企業可少出一部分薪水來吸收沒有工作經驗的畢業生,大學畢業生則得到了工作經驗的積累。

  同樣是用公款補貼大學生,寧津縣政府與香港政府的做法有很大區別。寧津縣的出發點是為了給縣內企業補充人才,這是廣義的招商引資的一部分?h域招來企業后,若人才短缺,也會不利企業的長遠發展。因此,政府把招商引資的工作延伸到后續人才引進方面。“雙薪雙管”這種新措施對經濟較落后地區有很大吸引力。

  不過,這時的政府角色和定位就值得商榷了。政府不僅使用公共資金來吸引外來資金,還使用公共資金替企業節省成本(這樣增加了納稅人的投入)。而香港政府的做法事實上是把就業津貼納入到社會福利當中,這種做法就很少引發爭議。

  香港政府給大學畢業生提供就業津貼的做法是由當地立法機構審批的,因此資金的使用有民意基礎,也有法律基礎。而寧津縣的“雙薪雙管”,卻是政府單方面發布內部文件,沒有獲得必要的授權和民意支持。從理論上說,每一筆公共資金的支出都需要一項合法的授權,這是現代公共資金使用的基本原則。從程序上講,當地關于新的公共支出的文件需由財政部門認可、人大同意才行。從目前的報道來看,這些程序性事務并沒有完成。

  對大學畢業生的公款資助需開放給所有合資格人士來申請。寧津縣的做法是,大學生先到企業面試,企業認可之后可留下工作。過了聘用期,企業可將員工材料上報給人事部門來認可。

  這套程序表面上無可挑剔,事實上不公平和腐敗等問題會由此而生。寧津縣現在推行“雙薪雙管”的名額是有限制的,應給什么人這種待遇,沒有明確的要求,因此一旦供求失衡就會產生尋租和腐敗的問題。

  還有一種情形也值得考慮。如果有領導干部的子女和親戚希望進事業單位,現在他們完全可以曲線進入公共部門:先在企業工作五年,然后政府就給安排事業單位甚至機關的空缺。這實際上是一種腐敗行為。

  自上世紀八十年代以來,各級政府一直以推進經濟增長作為其核心工作,經濟增長給民眾帶來許多實際好處。不過,隨著中國經濟的成長,民眾的滿意度并沒有同比例上升。中央政府已經意識到其中的問題,因此對以經濟增長為核心的政績觀有較多警告。近年來,官方各類文件也很強調民生而不是單純的經濟增長。在“民生第一”的背景下,寧津縣這種增強版的招商引資辦法是站不住腳的。

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