培根說，知識就是力量。鄧小平也說，科學技術是第一生產力。在當今時代，知識的作用越來越重要。而職稱是體現專業技術人員能力、工作業績和學術水平的重要標志，也是評價和激勵專業技術人員的重要手段。所以，建立和完善科學的職稱評定體系，對規范學術隊伍，調動科研人員積極性具有重要而深遠的意義。

　　一、職稱制度在國外

　　在國外，職稱制度也是一種普遍現象。

　　在德國，職稱評定制度主要適用于國家公職機構的工作人員，如公務員、教師、軍人等。在德國，教授既是職務又是職稱，分為C2、C3、C4三個等級。當一位已具有博士學位的講師已工作若干年后，不僅在國際學術雜志上發表若干篇論文，而且撰寫了一篇具有教授資格的論文，同時在兩年內為研究生開設了專題研究課程，這樣，就可以向相關學院申請教授資格答辯，但只能到另一個學校去應聘。最后由州主管部長決定是否聘用。接到聘任通知書后，教師再和州里進行工資和駐留談判。在職稱評定的條件方面，德國有更多的定性內容。德國教授是終身教授。

　　在俄羅斯，職稱評定仍延續了前蘇聯的一些傳統，但人們對評職稱的積極性已不是很高，主要是來自職稱差距的工資差距較小。但在教育系統，人們對職稱的重視程度仍是很高的，主要在教育系統，來自職稱差距的工資差距也是較大的，并且教育系統的職稱評定嚴格而且具有權威性，很少能利用“走后門”的方式達到職稱升級的目的。

　　印度沒有全國性的職稱評定，中央和各邦政府都根據自己的情況規定了不同的評定辦法、評定時間，但印度最基本的職稱評定原則有兩條，一是“論資排輩”，二是考試決上下。印度的職稱是通過崗位來定的，一旦評上某職稱，就一定會享受相應的職稱待遇，并且終身受用，不存在評聘分離的現象。印度人對職稱評定十分關注，因為職稱與社會地位和個人福利密切相關。

　　二、解放后我國職稱制度的歷史沿革

　　在我國，新中國成立初期，中央人民政府本著維持原職原薪的政策，對專業技術人員原有的任職資格、學位、學銜及職務一律予以承認并使之繼續發揮作用。這種情況一直延續到一九五六年的工資改革。“文化大革命”期間，職稱制度受到沖擊和耽擱。一九七八年，中共中央在關于召開全國科學技術大會的有關文件中提出：“應該恢復技術職稱，建立考核制度，實行技術崗位責任制”。從一九七九年開始，陸續制定和頒布了一批評定技術職稱的暫行規定，并在對專業技術人員實行職務任命的同時，進行職稱評定的工作。經過一系列調查研究，一九八六年一月，中共中央、國務院轉發中央職稱改革領導小組《關于改革職稱評定、實行專業技術職務聘任制度的報告》，同年二月，國務院發布《關于實行專業技術職務聘任制度的規定》。文件指出，為了適應經濟體制改革和科技、教育體制改革的需要，需在總結過去職稱評定工作經驗的基礎上，改革職稱評定制度。改革的中心是實行專業技術職務聘任制度，并相應地實行以職務工資為主要內容的結構工資制。文件下發后，專業技術職務聘任制開始在全國實行。實行這一制度，對專業技術人員既是一種關懷，也是一種鼓勵。但隨著時間的不斷推移，我國的職稱制度暴露的問題也越來越多，職稱制度產生的副作用也越來越大。

　　三、有關職稱評定問題的一些研究

　　目前，有許多學者就我國職稱評定中存在的問題及其完善進行了研究和探討，取得了一定數量的的研究成果。扈文秀、盧妮、樊宏社等人在《高校職稱評定的群體決策行為分析及其規范研究》（《中國科技論壇》2005年第5期）一文中，通過深入分析高校職稱評定的全過程，指出職稱評定過程中的非正式組織，職稱申報人與評審人之間的信息不對稱、評審人的機會主義行為和內部人控制等是導致評審過程與結果出現不公正的主要原因，并對高校職稱評定過程進行了重新設計。王麗燕、呂玲在《高校教師高級職稱評定決策支持系統研究》（<<武漢理工大學學報（信息與管理工程版）>>2001年 第23卷 第02期）一文中探討了高校教師高級職稱評定決策支持系統的原理，提出了職稱評定的綜合評價方法。其文有較大參考意義。另外，吳亞生在《現行職稱評定體系的弊病》（《學習習報》）一文中也對現行高校的一些職稱評定制度進行了批判，并指出了其中的不足和需要改進的一些思路和想法。另外，相關的一些研究文獻還有：趙春昶、邵東南：《 模糊綜合評價理論在職稱評定中的應用》 （《中國科技論壇》2003年第3期） ；寧建萍、田秀勞：《教師專業技術職稱評審中的模糊綜合評判》（ 《中國科技論壇》2003年第4 期）；趙炳起：《 高校教師職務聘任制：問題與對策 》（《中國科技論壇》2003年第6期）；楊志英：《 AHP在高校教師職稱評定中的應用》 （《中國科技論壇》1999年第4期）；胡金秀、周國強、張炳燭、趙建華、李曉華、張英杰：《 高校教師科研工作量化考核體系的建立與實踐 》（《中國科技論壇》2003年第10期）。另外，有許多同志就學術成果如何有效評價問題也進行了多方面的探討和研究，取得了許多積極的成果。

　　四、目前在職稱評定中存在的一些問題

　　筆者認為，目前在職稱評定和職稱制度建設方面主要存在以下一些問題。

　　1.對職稱評定問題雖有某一方面的研究和探討，但缺乏有深度的系統研究和探討。職稱評定實質是一個大問題，也是一個有學術深度的問題，對職稱評定也要像開展其它學術研究一樣進行探討和分析，而不能在具體執行時僅僅依靠由一些非專業人員制定的一些標準來考核專業人員的業績。

　　2.在評定時沒有有效區別不同學科和專業的特點。不同學科有不同學科的研究和學術特點，混在一起就會發生較大誤差。物理專業的對哲學專業的如何評價？經濟學專業的對數學專業的如何評價？不同專業混在一起，實質就如同外行對內行進行評價一樣，本質上沒有多大區別。

　　3.制定的一些職稱標準誤差較大，并不能客觀反映科研水平。如在職稱評定中規定要求同時滿足若干項條件的作法就值得商榷。例如，在二級教授的任職條件中，明確規定要求任現職以來，至少滿足突出業績中的四項或重大業績中的兩項。這里面存在的問題是：某一項特別突出的如何辦？如有個同志國家級論文發表了幾十篇，但若按條件算就只能是滿足了一條。這顯然有失公平和客觀。

　　4.將有些先進榮譽稱號作為職稱條件也有些不妥。反映學術水平和學術成果的主要體現是論文、專著和課題。除此以外，其它的條件都應放在次要的位置。

　　5.職稱的名額限制也存在諸多弊端。按人數分配名額對水平高和優秀人才集中的地方就顯失公正，而水平一般的單位就占便宜。

　　6.對論文級別的認定也存在許多問題。

　　7.由職稱評定引發的一些學術尋租問題也較為嚴重。

　　8.職稱制度本應有助于促進學術研究，但現在的職稱評定反倒引起一些學術退化，如導致一些刊物質量的下降，學術造假的泛濫，等等。

　　五、進一步完善職稱評定制度的對策與思路

　　針對以上問題，筆者建議：

　　1.國家有關部門和省級有關部門領導要高度重視職稱評定問題。職稱評定是一個事關知識分子積極性調動和學術健康發展的重大問題，各級部門應高度重視。領導重視是解決好問題的前提。要對職稱制度多進行專題研究和探討。

　　2.建議在人事廳下面設立職稱局（副地級），或在人事廳之外專門設立一個獨立的職稱局（正地極），專門處理與職稱有關的問題。由于知識分子是一個龐大的群體，建立職稱局有利于規范職稱評定。目前，一些省份在職稱評定方面，主要是由人事廳下面的一個專業技術人才管理處去管理，在運行過程中，由于總體組織力量不足，所以產生問題也較多。所以，應當將這一部門獨立出來，同時進行人員和力量補充。在職稱局，應當根據不同學科特點設立不同的處室或委員會來處理不同學科專業技術人員的職稱評定問題。委員會成員主要可由相關專家兼職組成，為確保公正性，成員可輪換或不斷進行調整。

　　3.應根據不同學科設立不同的職稱評定條件，而不能一概而論。不同學科有不同學科的特點，科研的結果和表現形式也不一樣。所以，用同一個標準去衡量不同學科的研究水平，產生誤差就大。同時，在職稱評定時，要注重同行評定。如，物理學科的專家，就不要介入經濟學學科的投票；經濟學學科的專家也不要介入物理學學科的評審。

　　4.職稱評定既要體現科學性、公正性、公開性和競爭性，也要體現人本性，這里尤其要體現公開性和人本性。公開是實現公正的前提。另外，中國文化具有面子文化的特點，所以，公開也有利于發揮中國傳統文化的優勢和作用。這里筆者建議在職稱表決時取消匿名投票制，代之以公開投票制，同時，應將每一個專家投票情況要在有關媒體公開。這里要求是所有環節都要公開，否則，一些環節公開，而另一些環節不公開，有些人就會在這些不公開的環節上做文章，這時問題就會出在這些不公開的環節上。所以，陽光是杜絕腐敗的最好辦法，而陰暗總是容易滋生腐敗。另外，在設計職稱評定條件時也要體現人本性。要對老同志和年齡大的同志予以關照和特殊考慮，同時，對年輕的同志也要體現一種人文關懷精神。不能只顧拉車，而忘了馬的休養。目前，一些知識分子產生心理壓抑與郁悶與職稱評定中所體現的人本性不足也是有密切關系的。目前，我國正在著力建設和諧社會，在職稱評定中體現人文關懷也符合建設和諧社會的基本要求。

　　5.要進一步健全職稱評定中的監督機制和糾錯機制。目前，職稱評定中基本沒有什么監督和糾錯機制。出了問題就出了問題，也沒有人去追究和檢查。例如：一塊申報的有好幾個人，結果條件差的被評上了，而條件好的反而沒有評上，就沒有人和相應的制度去追究，至多就是在輿論上反映一下，而輿論又是軟約束，不起實際作用。所以，應建立對評定專家的約束機制。評審專家既要享受權利，也要承擔義務。對不負責任的專家要建立相應的處罰制度。對此，筆者建議：在職稱局之外，可設立一個由學術人自己組成的一個半民間性質的監督機構，專門用于監督職稱的評定和糾錯。

　　6.要進一步規范論文和研究成果的認定標準。規定刊物級別，本身就是一種官本位觀念在學術上的體現。論文水平的高低，主要的決定因素應是創新程度，而不是刊物所在單位的級別。所以，在鑒定論文質量方面，國家應研究出臺一個統一的規范和標準，以利于職稱評定的規范化和合理化。在評定論文質量時，應當將同行評定和引用率指標等綜合起來考慮。同行鑒定有同行鑒定的優勢和弊端，引用率指標也有其不足和長處，應當將兩者結合起來考慮較好。

　　7.要加強學術誠信建設。學術腐敗問題，深層次與誠信缺乏也是密切相關的。社會局部問題總是與社會總體問題是密切相關的。所以，杜絕學術腐敗和學術造假，社會誠信建設也是一個十分重要的方面。

　　8.要將職稱制度建設與其它制度建設結合起來進行。要減少行政對學術的干預，反對學術行政化，提倡學術自治和學術民主。學術本質是追求自由和民主的，因為自由和民主有利于創新。但過度的學術行政化會導致學術研究的異化，這時，學術研究的目的就有可能變成當官，而不是創新，就會與學術研究的目的相悖。

　　9.國家要盡可能允許多辦一些刊物，在滿足國家政策方向和有關規定要求的前提下，可提倡刊物自辦化和市場化。目前，在發表文章方面，是需求遠遠大于供給。一方面，是需要發表的文章很多；另一方面，又是刊物數量有限。結果是一些刊物越辦頁碼越多，印刷字體也是越來越小。在這種情況下，是肥了雜志社，苦了學術人。所以，國家應當允許辦更多的刊物，同時讓這些刊物在市場中去競爭。這樣，一些不好的刊物就會自然淘汰，同時，也有利于減少學術腐敗。