一面是公務員考試高燒不退，“鐵飯碗”爭奪戰年年上演；一面是在職公務員抱怨收入低、福利差、心理壓力大，公務員儼然成了“高風險、低收入”職業。2013年16位省部級高官上了反腐敗名單，“八項規定”等文件對公務員的紀律約束越來越嚴格。在此背景下，2014年之初，從媒體鼓吹到基層公務員吐槽，“公務員漲薪”的呼聲越來越高。

雖然社會輿論也對此分歧巨大，中央層面尚未對公務員漲薪明確表態，但《中國經營報(微博)》記者從不同信息源得到消息，北京公務員漲薪已經蓄勢待發。據了解，北京市各區正在通過不同手段和方式，將一些“暗補”變為“明補”，而這將直接影響公務員的退休金發放水平。

績效獎金的“新玩法”

2013年12月進行的北京市2014年公務員考試有50104名考生爭奪3452個職位，平均競爭比例為14.5比1。

如此的競爭壓力，其工資收入卻并不能讓人“滿意”。“基層公務員的收入太低了。”一位北京郊區公務員向記者表示，“今年我們收到了一個新的文件，給基層公務員上漲部分工資，叫作績效獎金。”

而這一績效獎金的數額在數千元不等，“每個區叫的名稱不一樣，數額也不一樣。”另一北京政府系統人士向記者透露，“總體是城區多，郊區少。”

據了解，北京一些區縣是增發績效獎金，而另外一些區縣則是將每年發放的績效獎金分攤至每個月。并且從工資外收入變為工資內收入，即“暗補”變“明補”。

對此，記者致函北京市人事局，截至發稿未收到回復。

其實，公務員漲薪一事，早在2012年年底便有預兆。2012年12月底，在全國人力資源和社會保障工作會上，特別提出要進行工資制度和事業單位人事制度兩大改革。一是要完善公務員工資制度。研究建立工資調查比較制度，繼續做好公務員和企業相當人員工資水平試調查。二是要完善事業單位工資制度。鞏固義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資成果，繼續做好其他事業單位實施績效工資工作，加快出臺事業單位工作人員申訴、獎勵、考核等單項配套規定。

2013年3月8日，國務院公報官方微博發布《國務院辦公廳關于深化收入分配制度改革重點工作分工的通知》，通知要求，完善機關事業單位工資制度，建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度，適當提高基層公務員工資水平。

網站職友集數據統計顯示，北京公務員平均工資：6083元/月，最低工資2000～3000元/月，最高工資10000～15000元/月。但是該數據的可靠性未經證實。2012年北京公務員工資改革，取消了4個節日（元旦、春節、“五一”、“十一”）各1000元的過節費，取消加值班費。

“現在的管理制度下看，公務員的薪酬水平偏低，但是工作瑣碎，工作氛圍也會有很多心理壓力。”一位在北京某區政府財務部門工作的人士向記者表示。

一位北京海淀區某事業單位的人力資源部門人士向記者透露，“2012年，我們曾經向社會招聘，但是考試成績第一名的人放棄了工作機會，他給出的答復是‘我現在已經年薪20萬元了，來你們這里卻只有五六萬元’。”

人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2014年全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2013年已經進行了公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較，2014年將進一步健全工資收入分配制度，做好改革完善機關事業單位工資制度工作。

隱性收入轉正意在“退休”

之所以績效獎金等在年底“轉正”，由“暗補”變為“明補”，就是“獎金變成明確的收入進入到工資中，就可以影響到退休金的數額”。前述北京市政府系統人士向記者表示。

按照目前對公務員退休工資的核算方式，主要采用在退休前工資收入的基礎上，按相應比例折算形成，折算的基礎主要是工資收入，并不包括獎金等。

記者獲悉，不久前，全國總工會就退休相關事宜進行了全國調研。調研工作由全總下屬的工運研究所進行，調研采用問卷調查和召集研討會的方式進行。在調研工作過程中，社保比例和養老金雙軌制問題也是大家反響最熱的話題。

一家被調研的企業的勞動者規模在600人左右，“對于退休一事，還有很多人反映企業的退休職工待遇要遠低于同等工齡下的事業單位。”參與調研的當地企業人士表示。

早在2013年3月，人力資源和社會保障部就表示事關養老雙軌制改革的“綜合性研究和頂層設計”已經在進行中。

人社部副部長胡曉義透露，針對養老金雙軌制，“我們有一個很大的課題進行綜合性的研究和頂層設計。有的已經做出了決策原則和方向，有的還在深入研究。”

由于社會輿論對此十分關注，因此人社部采取了非常謹慎的態度，一方面是聽取社會意見，另一方面，希望相關人士不要參與太多的媒體炒作。

而目前，中國的養老金制度實行的是雙軌制，機關事業單位人員與企業職工養老金差距較大，企業和事業單位的養老金甚至存在70%~80%的差距。

計劃經濟時期，我國企業基本上都是國有性質，企業職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養老，完全由單位負責。1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險（放心保）費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌。企業職工養老從“單位保障”邁向了“社會保障”。在這個階段，機關事業單位養老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹，“單獨進行事業單位的養老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設計。”鄭秉文也參與了頂層設計的討論。

鄭秉文認為，機關事業單位養老保險制度與城鎮職工養老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。“只有事業單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”

另一位參與討論的專家認為，“讓事業單位降低養老金肯定會遭遇阻力，只有讓企業提高養老金，縮小兩者間的差距，才會減少阻力。”