南都訊 記者吳璇 見習記者程思煒 廣東省屬體制機制改革創新試點企業動員會昨日舉行，50家試點企業的改革進入實操階段。會議下發《體制機制創新試點企業相關工作說明》(以下簡稱《說明》)透露，廣東將以“母基金+子基金”的形式設立國改基金，首期規模50億元。廣東國企改革中員工持股范圍主要是試點企業經營管理層、核心技術人員和業務骨干，員工持股總比例不能超過20%，個人持股比例不能超過5%。
試點企業年內完成改革方案
參與試點的50家企業是從2000多家省屬國企業中擇優選出。“省委、省政府關于全面深化國企改革的意見，都要在這50家企業中體現和開展，這50家企業將成為全省國企改革樣板。”省國資委主任呂業升在昨天的動員大會上說。
目前試點的核心工作是推進“一企一策”方案制訂。省國資委要求，各試點企業今年12月31日前完成改革方案制訂，2015年1月31日前報省國資委備案。近期省國資委將正式出臺“一企一策”方案制訂工作指引�！墩f明》提出兩大重點：一是追求產業發展，將此作為試點工作的根本出發點和立足點；二是銳意創新，要突破思維定勢，同時賦予合理的容錯機制。
要求一年內完成股份制改造
省委、省政府在《關于全面深化國有企業改革的意見》(以下簡稱《意見》)中，將發展混合所有制經濟作為廣東國企業改革的主要目標。昨日的《說明》則對試點企業產權改革中可能遇到的一些問題作了進一步細化，指出產權改革是“一企一策”方案的核心內容，鼓勵試點企業“輕裝上陣”，要求試點企業在1年內完成對企業非經營性資產或不良資產的處置。
對于試點企業中還存在全民所有制企業，以及大部分企業仍是有限責任公司的情況，《說明》要求試點企業半年內完成公司制改制和一年內完成股份制改造。
企業規劃方面，一方面要求試點企業利潤總額年均復合增長率原則上不低于30%；另一方面提出試點企業原則上要集中精力專注于發展一個主業；存在多個業務板塊的，應優先發展某一個主業。
準公共性企業國有股東可“一票否決”
昨日的《說明》將規范法人治理具體到“全面推行規范董事會建設”、“完善公司章程”和“強化約束機制”三個要點，要求試點企業的董事會和經理層相分離，總經理原則上不再兼任董事。
對于準公共性或履行特定政策性任務的試點企業，建立國有股東的金股制度，即國有股東對這類企業的重要事項擁有一票否決權。
主要負責人任期內不調整崗位
《說明》要求試點企業下放選人用人權，對經理班子成員的選聘和管理權下放到董事會，對除經理班子成員外的內部人事管理下放到經理層。
對于《意見》中提出的“管理人員能上能下、員工能進能出”的改革要求，《說明》中補充了“保持核心管理者隊伍相對穩定”：原則上任期內不調整試點企業主要負責人的崗位，確需調整的需要先報省國資委書面備案。
焦點
員工持股
不等于全員持股
不是每個試點企業都搞
《意見》指出，此輪國企業改革要“探索企業員工出資參與企業改制的路徑，形成資本所有者和勞動者利益共同體”，員工持股問題因與廣大國企職工息息相關受到密切關注。
《說明》首先明確兩個前提：一是并非每個試點企業都實行員工持股；二是員工持股不等于全員持股，持股范圍主要是試點企業經營管理層、核心技術人員和業務骨干。
《說明》要求兩種情況不實施員工持股：專營性、平臺性的試點企業暫不實施；與國有股東關聯交易占其主營業務收入80%以上的暫不實施。關聯交易超30%的，必須設置關聯交易比重下降目標作為必要條件。
持股比例方面確定員工持股的總比例不能超過20%，個人持股比例不能超過5%。
在員工持股的推進方式和時間上，《說明》要求原則上采取增資擴股方式。員工持股與引入戰略投資者或財務投資者同步實施，先引入戰略投資者，再按同股同價的原則實施員工持股。這主要是便于確定員工持股的價格依據，避免不必要的爭議。
入股資金安排上可以分期付款，原則上不超過3年，首期出資款應在1年內到位且不得低于出資額的40%；員工自有資金出資不得低于出資額的30%，剩余參股資金款可通過信托、股權質押等方式向金融機構等籌集，利息由個人承擔，試點企業不得為員工融資提供擔保。員工主動離開企業的，國有股東有權回購股份。
國改基金
定向投資50企業
不能“挑肥揀瘦”
昨日的動員大會上，恒建控股公司、建信信托、建設銀行廣東分行三方簽署國改基金戰略合作協議，國改基金即將正式運作。
國改基金由恒健控股公司、省屬企業、金融機構及其他社會機構以“母基金+子基金”的形式設立，首期規模50億元。母基金由恒健控股公司聯合7家省屬企業和金融機構共同發起設立，規模為15億元。
國改基金將實行封閉運作，原則上定向投資于50戶試點企業。同時不能“挑肥揀瘦”，對50戶試點企業原則上都要投資，且入股比例原則上不低于10%。在成功運作一段時間、條件成熟的情況下，國改基金或將繼續設立子基金，對54戶后備培育企業進行投資。
50家企業
如何試點
核心“一企一策”
各企業今年12月31日前完成
2015年1月3 1日前報省國資委備案
重點 產權改革
1年內完成對企業非經營性資產或不良資產的處置
半年內完成公司制改制
1年內完成股份制改造
關鍵詞 員工持股
誰能
持股
試點企業經營管理層
核心技術人員
業務骨干
持股
比例
員工持股總比例不超20%
個人持股比例不超5%
關鍵詞 國改基金
恒健控股公司+省屬企業+金融機構+其他社會機構
母基金+子基金
首期規模50億元，其中母基金15億
吳璇 
南方都市報 
2014-09-29 08:47:43