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【決勝全面小康·人力資源市場建設篇】激活人力資源“一池春水”

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澎湃新聞

2021-06-16 19:39:26

【決勝全面小康·人力資源市場建設篇】激活人力資源“一池春水”

人們就業找工作由過去的“找市長”變成“找市場”，平均每年都有上千萬、甚至過億人次通過人力資源市場追尋理想職業。人力資源市場成為人力資源配置的主要渠道，成為人們的筑夢之地。

2020年，全國共有各類人力資源服務機構4.58萬家，行業從業人員84.33萬人，全年營業總收入2.03萬億元。人力資源服務業已成為快速發展的“朝陽產業”，成為引人注目的新的經濟增長點。

伴隨著社會主義市場經濟體系的建立和不斷完善，伴隨著勞動人事制度改革的不斷深入，我國人力資源市場在改革中發展、在發展中完善，實現人力資源從計劃經濟體制下的統包統配向市場化配置的根本轉變。

特別是黨的十八大以來，我國人力資源市場改革步伐加快，統一規范的人力資源市場體系基本形成。人力資源市場作為重要的要素市場，是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，在人力資源配置中發揮決定性作用，成為實施人才強國戰略和就業優先戰略的重要載體，為全面建成小康社會提供了有力的人力資源支撐！

有形手擁抱無形手

統一規范的人力資源市場體系不斷健全

一張是隨意搭蓋的簡陋平房，殘破的墻壁上印刷著“招工”等字的黑白照片。

一張是干凈寬敞的廣場，高大明亮的綜合樓，求職者熙熙攘攘的彩色照片。

在國家博物館舉辦的《偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽》上，第四展區《歷史巨變》中的“就業和社保夯實民生基礎”板塊里，展出了兩張四川省成都市九眼橋勞務市場（錦江區人力資源市場）舊貌新顏的對比照片。

錦江區人力資源市場的變遷見證了我國人力資源市場從分散無序粗放到統一規范專業的進程，是人力資源市場巨大發展變化的一個縮影。

改革開放前，與計劃經濟體制相適應，我國人力資源配置一直實行以行政手段為特征的統一計劃調配制度。統一調配人力資源，為保證國家經濟建設的需要，起到了重要的作用。

黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕。隨著經濟體制改革的推進，原有的行政計劃調配已經不能滿足經濟社會發展對人力資源的需求，以雙向選擇為特征的、帶有市場色彩的人力資源流動開始出現，市場化配置人力資源已初具雛形。

黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標。這一重大變化為人力資源配置方式的進一步轉變提出了新的要求。各地紛紛建立勞動力市場和人才市場，圍繞就業、人才資源優化配置的各類服務機構規模不斷擴大，服務業態不斷豐富，人力資源配置向市場起基礎性作用轉變。

黨的十八屆三中全會，開啟了全面深化改革的進程，明確提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

為進一步完善人力資源市場機制，人力資源市場管理部門著力推動建立統一規范的人力資源市場體系，消除勞動力和人才市場服務分割設置的狀況。2013年，人社部制定《關于加快推進人力資源市場整合的意見》，在全國范圍內對建立統一規范的人力資源市場進行正式部署。各地紛紛整合人才市場和勞動力市場資源，因地制宜設立綜合性的服務場所，理順公共就業和人才服務的管理職能，完善公共就業和人才服務體系，推動兩個市場有機融合。

目前，統一規范的人力資源市場基本形成，人力資源市場整合改革目標基本實現。整合后的人力資源市場，提供了更加便捷高效的服務，提升了公共就業和人才服務水平。“以前招大學生要去人才市場，招一線工人去勞動力市場，現在不用兩頭跑了！”安徽恒泰動力科技有限公司人力資源部部長張玉清一臉輕松地感慨。

為充分發揮市場主體作用，激發市場活力，黨的十八大以來，人力資源市場管理部門進一步厘清政府與市場的關系，推動各級公共服務機構所屬的企業基本實現“職能分開、機構分設、人員分離、分類管理”，促進國有企業、民營企業和中外合資企業三類主體競爭發展，形成多層次、多元化的人力資源市場服務體系。

同時，持續簡政放權，最大限度減少人力資源服務許可，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。將設立職業中介機構審批、人才中介機構及其業務范圍審批、中外合資中外合作職業介紹機構審批三項行政許可事項整合為一項。實行“先照后證”，取消最低注冊資本金限額，注冊資本實繳改認繳，降低市場準入門檻。

人力資源市場健康有序發展，離不開法制的保駕護航。黨的十八大以來，以促進人力資源市場建設為目標的政策法規相繼頒布。2015年4月30日，人社部修訂了《就業服務與就業管理規定》。2018年6月國務院頒布《人力資源市場暫行條例》，對人力資源市場管理體制、培育和建設、市場活動規范等方面作了系統規定。這是改革開放以來第一部系統規范我國人力資源市場的行政法規，為推動人力資源市場健康發展提供了法制保障。各地也注重人力資源市場法制建設，貴州、湖南、山東等地紛紛出臺了地方人力資源市場條例，與《人力資源市場暫行條例》一起，共同推動了人力資源市場管理和運行有法可依。

更好發揮政府作用，加大人力資源市場監管，依法規范人力資源市場秩序。各地紛紛加強事中事后監管，推廣“雙隨機一公開”監管方式，實行年度報告公示制度，持續開展市場秩序清理整頓專項行動，人力資源市場監管工作進入了從“管進門”到“管全程”的新階段，逐步形成了職責法定、信用約束、協同監管、社會共治的監管格局。

開展誠信建設和標準化建設，促進人力資源市場高質量發展。人社部自2013年起開展人力資源服務機構誠信服務主題創建活動，已遴選確定兩批共234家誠信示范機構，守信激勵和失信懲戒的長效機制初步形成。出臺高級人才尋訪、現場招聘會等18項國家標準，各地積極探索建立地方標準，北京頒布實施了《人力資源服務規范》《人力資源服務機構等級劃分與評定》，上海頒布實施了《高級人才尋訪服務質量與評價要求》和《人才測評服務規范》，京津冀三地共同發布人力資源服務京津冀區域協同地方標準，推動人力資源服務更加規范標準專業。

推動經濟結構優化升級

潛力無限的“朝陽產業”

每次路過上海市梅園路77號上海人才大廈，“新上海人”汪曉東都下意識地向里望一望。在這座大廈里，他收獲了大學畢業后的第一份工作，以及后來跳槽的高薪職位……工作生活一直向好。

這座大廈也跟他一樣發展持續向好。以這座大廈為核心的中國上海人力資源服務產業園，是我國第一個以人力資源服務業為特色的國家級產業園區，稅收規模保持年均30%以上的增長態勢，2019年稅收規模達到12億元，其中上海人才大廈占80%以上，超過全國不少縣域全年的稅收。

兼具優化人力資源配置、促進就業等功能的人力資源服務業，是生產性服務業和現代服務業的重要組成部分，其發展壯大本身也意味著經濟結構的優化升級，對推動經濟發展具有重要作用。

“到2020年，建立健全專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系……”2014年12月，人社部、國家發改委、財政部下發《關于加快發展人力資源服務業的意見》，提出了人力資源服務業的發展目標。

“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。黨的十九大報告把人力資源服務業發展作為建設現代化經濟體系的重要內容，給予高度重視，為人力資源服務業發展指明了方向。

培育龍頭企業和行業領軍企業，實施人力資源服務能力提升計劃，推進產業集聚發展……各級人社部門緊緊圍繞轉變經濟發展方式、實現產業結構優化升級對人力資源開發配置的需要，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發配置水平，推動人力資源服務業強勁發展。在2020年中國國際服務貿易交易會上，人力資源服務企業首次亮相會場，全面展示了人力資源市場的新活力、引領人力資源服務業的新開放、展望技術創新專業賦能的新未來。

產業規模不斷擴大。據統計，2016年人力資源服務業行業規�？缭饺f億元門檻，2020年全國各類人力資源服務機構全年營業總收入2.03萬億元，人力資源服務業已成為產業結構優化的重要增量，被稱為持續加速發展的“朝陽產業”，顯示了巨大發展潛力。

服務業態全面發展。如果你要開一家工廠，只需提供廠房車間和生產設備即可，員工和管理都可以外包出去；每月繳納少量社保代理服務費，社會保險也能像網上購物一樣，加入購物車，付款就能一鍵辦理……當前，人力資源服務業已逐漸從提供招聘服務、人事代理、檔案管理、社會保障經費代收代繳等傳統、單一的產品，向提供人力資源服務外包、培訓、高級人才尋訪、人才測評等多層次、分類別、多樣化的產品轉變，大數據、云計算等新興信息技術廣泛應用，與互聯網、金融等產業領域跨界融合的創新產品層出不窮，服務能力進一步提升。

集聚發展效應日益凸顯。建立國家級人力資源服務產業園，把人力資源服務業與經濟運行的新形態新機制結合起來，為人力資源服務企業發展搭建實體平臺，是我國的一大創舉。業態成鏈、功能聚合、機制新活、集約發展的人力資源服務產業園，重塑了行業成長形態，集聚式拉動了經濟發展。全國已陸續建成上海、重慶、蘇州、寧波等22家國家級人力資源服務產業園。2020年，各產業園已有入園企業超3500家，園區營業收入2700億元，成為行業集聚發展和地方經濟發展的一大亮點。

更新理念提升質量

提供優質高效公共服務

輕點觸摸屏，幾分鐘就能生成一份簡明扼要的電子簡歷；選中職位和學歷要求，系統能迅速篩選出相關職位信息，還可以一次性向多家單位投送電子簡歷……內蒙古高校畢業生就業洽談會推出的指尖求職，讓不少求職者直呼方便，“找工作就像在網上逛超市一樣”。

黨的十八大以來，各級人社部門把完善提升人力資源公共服務水平作為重要任務，通過借助信息化手段、精簡辦事流程、推動基礎設施下沉等，不斷提高服務水平，為求職就業和人力資源流動配置提供更優質的服務。

為促進高校畢業生、農民工等重點群體就業，各地人力資源市場紛紛推出高校畢業生就業服務周、春風行動等多場專場招聘會；新疆提供緊貼實際的就業培訓、職業指導、政策咨詢等幫扶；陜西動態監測人力資源市場供求情況，開展人力資源市場“一線觀察”；福建定期發布人才供求信息統計發布，多措并舉力保就業信息對稱。

“互聯網＋”推動公共服務更優質高效。2016年，人社部發布《“互聯網+人社”2020行動計劃》，大力推進各項人社業務的互聯網化。“互聯網＋”賦能，各地人力資源市場和人力資源服務機構不斷創新服務方式，提供更加優質便捷的服務。人工智能、云計算、移動互聯網等新技術與傳統服務結合，推動求職招聘、就業指導等服務擺脫時空限制，節省了成本，大大提升了人崗匹配率、對接成功率。湖南推進“互聯網+政務服務”，基本實現人才中介服務許可的在線申報、審核與管理，積極推進各項人才流動公共服務的網上辦理。廣西南寧推出高校畢業生就業“打包一件事”服務，打開南寧智慧人社APP，點擊“打包快辦”專欄，幾分鐘就可以辦完報到、檔案、求職、參保、補貼申領等關聯事項。

行風建設提升群眾獲得感和滿意度。結合人社系統行風建設，各地紛紛開展快辦行動，整合人力資源公共服務辦事大廳，實現多個關聯事項打包辦理、優化經辦流程、減少證明材料，為群眾提供便利的人力資源服務。浙江推進個體勞動者就業創業“一件事”全流程“最多跑一次”改革，參保登記、就業登記、檔案接收等就業創業事項在1個工作日內，完成全流程辦理。江蘇鎮江推出“就業580（就業我幫您）”人社服務品牌，讓企業和群眾辦事“跑腿”少、材料簡、時限短、體驗優。

戶口不在當地，就業后人事檔案放到哪？換一個地方工作，人事檔案如何轉接？聚焦優化人力資源流動配置，黨的十八大以來，人社部門一直致力于提升流動人員人事檔案管理服務水平，取消收取人事關系及檔案保管費，將其納入政府基本公共服務范圍，簡化優化辦事流程，實行接收告知承諾制，加快信息化建設，上線流動人員人事檔案管理系統，打通人才流動的“梗阻”。山東全面啟用全省流動人員人事檔案業務統一經辦平臺，基本服務事項同步實行網上辦理。湖南與廣西啟動流動人員人事檔案管理省際聯網，實現兩�。ㄗ灾螀^）流動人員人事檔案管理信息共享、跨省檔案調動、遠程閱檔、證明打印異地聯網辦理等功能。

據統計，截至2020年底，全國各類人力資源服務機構共設立固定招聘（交流）場所4.2萬個，建立網站1.8萬個，共為2.9億人次提供了求職和流動服務，為4983萬家次用人單位提供了專業服務。僅高校畢業生這一群體，通過各類人力資源服務機構實現就業的比例就超過了70%。人力資源市場為用人單位和求職者提供了專業化的中介服務，大大提高了勞動者與崗位匹配的效率，對緩解我國企業“招工難”與勞動者“就業難”問題，起到了重要作用。

服務國家重大戰略

與經濟社會發展同頻共振

“能在家門口上班，掙錢、照顧家庭兩不誤，甭提有多好了！”說起自己的新工作，陜西勉縣新街子鎮小寨村村民鄭艷麗笑開了花。

鄭艷麗家庭貧困，母親患有糖尿病，丈夫體弱，沒法外出打工，家里還有兩個正在上學的女兒需要照顧。一場就業扶貧招聘會給她帶來了新的希望。在“陜西·漢中就業扶貧招聘會”上，鄭艷麗與當地一家電子廠簽訂了用工合同，不僅有每月2000元以上的工資收入，還能抽出時間照顧家人。

堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。

黨的十八大以來，人社部門充分發揮人力資源市場在扶貧方面的作用，開展人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動，引導和鼓勵各類人力資源服務機構通過勞務輸出、精準對接、專場招聘、創業指導等行動，全方位助力脫貧攻堅。

湖北對部分年齡偏大、文化偏低、技能不足等貧困勞動力，根據其個性需求，由人力資源服務機構搜集適合崗位信息供其自主選擇，重點提供家政、手工制作等靈活就業崗位。廣西大力實施對當時8個未摘帽貧困縣的人力資源市場援助行動，通過政府購買人力資源服務等方式，統籌組織廣西人力資源誠信服務示范機構，開展“多對一”的對口定向人力資源服務，切實提高勞務組織化程度和水平。青海組織當地人力資源服務機構深入貧困地區，針對建檔立卡貧困戶中的就業困難人員、困難高校畢業生，集中開展“人力資源服務機構精準對接行動”“專場招聘行動”“創業指導行動”“技能扶貧行動”“貧困地區人力資源市場援助行動”等系列活動。杭州推動人力資源服務機構為貧困地區政府、技工院校和杭州企業搭建合作平臺，為貧困地區培育技能人才，幫助建檔立卡貧困學生就業從而實現全家脫貧。

2017年以來，人社部門持續實施“西部和東北地區人力資源市場建設援助計劃”，支持西部和東北地區15個�。▍^、市）及新疆生產建設兵團，特別是深度貧困地區人力資源市場建設，開展東西部省份人力資源市場對接培訓、交流合作等活動，切實助力脫貧攻堅。各地積極開展人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動，截至2020年底，全國已舉辦扶貧專項招聘會1.13萬余場，提供崗位300萬個，幫助實現就業或達成就業意向75.6萬人，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。

在發展定位上，人力資源市場建設始終堅持更好地服務于發展這個第一要務和人力資源市場化配置方向，緊緊圍繞服務經濟社會發展大局主動作為，與國家發展同頻共振。

新冠疫情發生以來，人社部緊鑼密鼓出臺了一系列政策措施，啟動“百日千萬網絡招聘專項行動”，聚焦疫情防控工作和經濟社會發展需求，打造供需充分對接、信息便捷可靠的優質人力資源服務平臺，促進人力資源合理配置，各地人力資源服務機構迅速集結，積極履行社會責任，保障用工單位人力資源服務需求，促進人力資源順暢有序流動，用實際行動助力疫情防控和復工復產。

湖北等地組織人力資源服務機構火線馳援火神山、雷神山醫院和方艙醫院建設，第一時間輸送急需緊缺的勞動隊伍。重慶推行全方位線上就業服務，以疫情防控必需行業、公共事業運行及居民生活必須行業為重點，多渠道分批次收集全市重點企業就業崗位，在招聘專區向社會發布。廣東開展人力資源服務機構區域結對助力企業復工復產行動，全省246家人力資源服務機構提供公益項目162項，145家人力資源服務機構參與點對點復工，輸送2萬多名務工人員……2020年，共有1.9萬家人力資源服務機構投入疫情防控工作，組織3.6萬場（次）網絡招聘會，提供就業崗位4230萬個，為疫情防控重點單位提供就業崗位205萬個。

圍繞創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、“一帶一路”等國家重大發展戰略，各地人才服務機構組織開展緊缺人才招引，在服務經濟社會發展和人才強國戰略實施中發揮了重要作用。人社部門發布急需緊缺人才目錄，組建急需緊缺人才專家庫，舉辦專場招聘會等，為地方發展聚集人才。2019年10月，人力資源流動管理司聯合河北省人社廳、河北雄安新區管理委員會發布《雄安新區急需人才目錄》，引導各類人才向雄安新區有序集聚。江西舉辦優勢產業高層次人才招聘會，助推全省電子信息、生物醫藥、航空、裝備制造、新能源、新材料六大優勢產業發展升級。

各地人才服務機構加強區域協作，為區域協調發展提供人才支持。長江三角洲共建統一開放人力資源市場，加強人力資源協作，推動人才數據庫共享，促進產業園協同發展，促進人力資源特別是高層次人才在區域間有效流動和優化配置，推動長三角區域一體化發展。四川與重慶就優化人力資源市場要素配置、推進公共就業創業服務協同等方面達成合作共識，成渝兩地國家級人力資源服務產業園簽署合作協議，共促成渝經濟圈人才高效聚集。

高級人才尋訪等人力資源服務為企業精準匹配急需緊缺人才，提升了企業核心競爭力。某知名國企借“一帶一路”布局中東，看好的項目卻沒有合適的經理人，在人力資源服務機構任仕達公司的幫助下，企業最終選聘到合適的人才，促成了項目的落地。據統計，2020年，全國各類人力資源服務機構通過高級人才尋訪（獵頭）服務成功推薦選聘各類高級人才125萬人，有效促進了人才順暢流動、創新創業。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在全面建成小康社會進程中，人力資源市場不斷發展完善，為經濟社會發展提供了優質高效的人力資源服務支撐，留下了濃墨重彩的一筆。實干篤行，未來可期。人力資源市場將繼續開拓創新，為滿足人民對美好生活的向往、實現中華民族偉大復興的中國夢助力添彩，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中譜寫新華章！