孟建和剛剛度過了最鬧心的一個月 他和35名老員工突然被南方航空海南分公司解除勞動合同。海南省總工會針對此事作出的一份報告稱，這是一場由公司操作的大規模裁員行為。但南航海南分公司堅稱，這些人并非正式員工，而是勞務派遣工，是合同到期后正常解除合同。

　　就在這事引發社會熱議之際，廣東某大型電訊公司6名勞務派遣工也把東家告上了法庭，不是因為合同，而是因為他們的勞務工身份，幾年來一分錢加班費都沒拿到。

　　目前，全國勞務派遣人員總數已經達到6000多萬，主要集中在公有制企業和機關事業單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務派遣。他們的工資、保險等很多權益得不到保障，而且同工不同酬，甚至面臨隨時被解雇的風險。這兩起由勞務派遣所引發的糾紛，只不過是勞務派遣用工引發矛盾的冰山一角。

　　對此，不久前，全國總工會已將完整的“國內勞務派遣調研報告”上報至全國人大法工委，建議修改《勞動合同法》相關“勞務派遣”內容。相關專家也建議，出臺與《勞動合同法》配套的細則，建立健全社會監管機制。

　　案例回放工作10多年忽然被“派遣”

　　今年60歲的曾進邦在被派遣之前，曾在南航海南分公司工作了10多年。公司給了他一份“收入不錯”的工作，但他萬萬沒有想到，快退休了合同卻被解除了。

　　曾進邦回憶，2007年11月19日，南航海南分公司緊急通知所有工作10年以上的員工開會，要求他們當天下午6時前簽訂解除連帶關系協議書，然后和“海南安泰保務服務中心”簽訂勞動合同，之后再和南航海南分公司簽訂上崗合同，成為勞務派遣工。

　　“南航的領導對我們說，簽了這些協議和合同，我們的崗位、工資、待遇都不會變，并且還會漲工資。不簽就視為主動辭職。”為了保住工作，曾進邦說，他違心地簽了這些協議和合同。

　　和老曾一起簽了合同的還有孟建和。孟建和1996年4月進入南航海南分公司，最初是機場內的特殊車輛駕駛員，不久轉為專職司機，還擔任過車隊隊長。據他說，當天，南航海南分公司讓數百名老員工簽訂了上述三份協議和合同。

　　不久前，南航也就此事在其官網發布聲明，稱：南航鼓勵各單位根據實際情況依法采用多種靈活的用工形式，勞務派遣工合同到期解除合同并不違法。

　　對這件事，海南省總工會力挺被中止合同的員工。他們針對此事作出的一份報告稱，這是一場由公司操作的大規模裁員行為。

　　5月25日，在廣東某大型電訊公司工作了7年的李小毛并沒有被公司解除勞務合同，但他也把公司告上了法庭，因為公司兩年來一直拖欠他的加班費共1萬多元。他告訴記者，一同起訴的還有5人，他們長期受到不公正待遇，打算不干了，所以起訴。但那些還想繼續干下去的勞務工，不得不忍氣吞聲。

　　泡沫繁榮勞動合同法一出勞務工增三倍

　　其實，這兩起由勞務派遣所引發的糾紛，只不過是異常繁榮的勞務派遣市場的冰山一角。不久前，全國總工會已將完整的“國內勞務派遣調研報告”上報至全國人大法工委，建議修改《勞動合同法》相關“勞務派遣”內容。

　　該報告顯示，全國勞務派遣人員總數已經達到6000多萬，主要集中在公有制企業和機關事業單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務派遣。

　　知情人士透露，早在2009年上半年，人保部就開始著手制定《勞務派遣條例》（下稱《條例》），以彌補《勞動合同法》此方面內容的“不足”，但來自多方利益集團特別是大型國企的壓力，使得業已成形的《條例》，至去年底基本泡湯。

　　出臺《條例》無望后，全國總工會向全國人大法工委提交了上述報告，建議修改《勞動合同法》。目前，全國人大法工委已與人保部、全國總工會數次溝通，但目前尚沒有明確時間表。

　　據了解，2008年1月1日，《勞動合同法》正式實施，短時間內曾引發了勞資關系的空前緊張。當時很多用人單位違法實施經濟性裁員，一次性解除職工的勞動合同，然后要求員工與勞務派遣公司簽約，再返聘回來。

　　為此，2008年10月，全國人大常委會分赴山東、福建、陜西、廣東、遼寧、江蘇等6省，開展了聲勢浩大的勞動用工執法檢查。

　　據知情人士透露，本次檢查結果發現，很多國有企業、機關和事業單位，甚至還包括一些效益很好的央企和名牌高校，都存在大量的勞務派遣人員。而這些國有用人單位往往想方設法降低勞務派遣人員的工資，規避應該給予職工的社保、辭退賠償等責任和義務。

　　據勞動部門的數據顯示，國內勞務派遣職工在2009年就達到2700萬人，而在2008年1月1日《勞動合同法》實施之前，官方統計數字是2000萬人。到2010年底，全國總工會調查獲得的數據是，國內勞務派遣職工已經達到6000萬。按照國內職工總人數大約3億來計算，勞務派遣職工達到職工總人數的20%.

　　二元結構部分企業職工中勞務工近半數

　　在用工大省的廣東，勞務派遣現象已很普遍。今年4月，廣州市委研究室政治研究處、市總工會工運史辦聯合開展勞務派遣用工專題調研。其報告指出：一些企業的勞務工占職工比例已近一半，用工數量最多的達幾千人。由于對勞務派遣缺乏必要的社會監管，勞務派遣工的權益受損和無法加入工會等問題比較突出。

　　據介紹，目前廣州有687家勞務派遣公司，勞務工主要集中在公交、建筑、港務、鋼鐵、金融、電信、郵電等行業。如廣船集團有勞務工7700人，占職工總數的55%；廣藥集團有勞務工6319人，占42.4%；珠江鋼琴集團有勞務工1403人，占49%；中移動廣州公司有勞務工2700多人，占職工總數的72%；廣鋼集團有勞務工3400人，占24%……

　　由于這些企業存在著正式職工和勞務工兩種不同類型的職工群體，而且勞務工群體又迅速擴大，導致企業出現了新的勞動用工“二元結構”。另外，由于身份不同，勞務工群體與正式職工群體在待遇上存在較大差別，容易造成職工的分化和對立。

　　違規用工用工企業隨意超“三性”用工

　　廣州大學廣州發展研究院副院長、廣州市總工會研究員謝建社說，勞務派遣普遍存在超“三性”用工，違反了《勞動合同法》的規定。新的《勞動合同法》明確規定“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”（以下簡稱“三性”規定）。然而，目前不少企業往往追求利益最大化而違反“三性”規定，隨意擴大使用勞務工的范圍和要求。

　　據了解，企業尤其是國有企業大量使用勞務工已經成為一種“潛規則”，不但在生產一線使用勞務工和存在“混崗”現象，而且在某些生產部門或崗位上主要或全部使用勞務工，如廣州的郵電、電信、銀行等行業在郵遞、營業窗口或柜臺中絕大多數使用勞務工；更有一些企業將原正式職工轉入勞務派遣公司再派回原單位工作，結果是人員不變，身份卻發生了根本變化，相應的勞動報酬隨之降低，直接侵犯了職工的合法權益；還有的用人企業，采取將某項工程及人員整體外包來規避《勞動合同法》。這種方式表面上看不屬于勞務派遣，但實際上承包工程的老板往往掛靠在勞務派遣公司，讓工人與勞務派遣公司簽訂勞動合同。

　　潛藏矛盾不公平待遇易引發不穩定因素

　　謝建社指出，勞務派遣工的合法權益受到侵害，嚴重影響構建和諧勞動關系。在企業職工隊伍中，勞務工往往在生產一線崗位從事一些最臟最累的工作，但勞動報酬與正式職工存在較大差距，尤其體現在社會保險、福利待遇等方面。用工企業即使要另付勞務派遣公司一筆費用，仍然比企業直接使用正式職工大大節省了勞動力成本。

　　據了解，廣藥、廣鋼、廣船和建行等企業的勞務工，在本企業內連續工作5年以上的有相當數量，有的甚至連續工作了10多年，家也安在了廣州。這些勞務工多年來忍受著不平等待遇，如果任由這種狀況長期存在下去，不及時對勞務派遣進行規范和對勞務工進行疏導，不采取措施解決勞務工不公平待遇等問題，那么在勞務工群體迅速發展壯大的同時，就有可能以激烈的方式反作用于企業或社會，產生社會不穩定因素。

　　事實上，這種苗頭已經顯露，2009年10月，廣州市某啤酒企業的勞務工因勞動報酬補償問題與勞務公司發生糾紛，其中有10多名勞務工更是穿著該企業的工作服，在海珠橋上演“跳橋秀”。

　　由于被派遣人員處于“兩不管”的境地，如果發生了糾紛，用工單位就把責任推給勞務派遣公司，深受其害的絕大多數是農民工、下崗工人、城鎮失業人員、大中專畢業生。目前廣州市仍有數量眾多的勞務工沒有加入企業工會組織，企業工會也無法為他們維權。勞務工為了維護自身權益，在缺乏歸屬感和訴求渠道的情況下，有可能謀求一些團體進行維權（如同鄉會等），進而催生“第二工會”，影響社會的穩定。

　　原因分析

　　降低工資總額、利于內部利益再分配、節余社保福利支出

　　三大原因讓勞務派遣泛濫成災

　　全國總工會的官員表示，在勞務派遣現象集中的全國公有制企業、事業、機關單位，勞務派遣工長期在一線從事主體工作，比如在清華、北大、北師大等國內一流的高校，后勤人員基本都是勞務派遣工。

　　為何勞務派遣工在大型國有企業特別多？廣州方圓律師事務所律師周光明道破了玄機。他說，勞務派遣工的勞動報酬不在工資總額中支付，給國企大量招收勞務派遣工提供了條件。

　　據了解，國有企業大量使用勞務工，與企業的工資總額受國資委監管和限制有一定關系。企業發展需要勞動力，而大量增加勞動力又會攤薄或突破工資總額。在現行條件下，采用勞務派遣用工能夠較好地解決這一問題，原因在于國有企業使用勞務工的薪酬通�？梢詮臓I銷、運行維護成本中支付，甚至從工程費用（整體外包）中支出，在財務上可以不占用企業工資總額。

　　另外，在工資總額一定的情況下，只有人工成本占工資總額的比例下降了，內部利益再分配（管理層年薪和職工福利、企業年金等）才能更好地實現，因而使不少國有企業更加愿意以勞務派遣方式替代正常用工形式。

　　另外，企業選擇勞務派遣用工，可以大幅度節省社保和福利費用支出。如廣州市企業為勞務工繳納養老保險金，是以市“社平工資”的60%做基數，企業支付12%；而為正式職工繳納養老保險金，是以上年度職工平均工資做基數，企業支付基數的20%.由于實行兩種不同標準，企業為正式職工繳納社會保險金費用遠遠高于勞務工，使得企業更愿意使用廉價的勞務工。據反映，廣州某廠的部分勞務工，就被劃歸增城某勞務派遣公司，而廣州市區與增城繳納社保的標準每人每月相差83元。如果勞務工堅持按廣州市區標準繳納，則要自己支付其中差額。

　　周光明認為，政策法規不完善或配套措施缺失，沒有建立起規范勞務派遣的社會監管體系，是造成勞務派遣泛濫成災的根本原因。

　　據介紹，2008年之前，國家關于勞務派遣的法律處于空白狀態。2008年制定頒布新的《勞動合同法》后，首次對勞務派遣中的派遣單位、被派遣勞動者和用工單位三方及對應的權利義務做出了規定，填補了勞務派遣的法律空白。但是《勞動合同法》的規定較為原則，可操作性不強。政府有關部門也沒有制訂相關政策及實施細則來對勞務派遣進行引導和規范，這就讓某些勞務派遣公司有空子可鉆。