職工在工作時間和工作場所，因履行工作職責突發疾病，在48小時內死亡的，可視同工傷；認定工傷的“工作時間”，包括指派到外地工作和學習的期間……省高院近日就審理工傷認定行政案件出臺全新《意見》，與2007年1月1日起施行的意見相比，最大的變化就是，在一些邊緣性問題上作出了更有利于保護受傷害職工的規定。

機關合同用工出事算工傷

工傷認定決定中的用人單位，過去只包括境內的各類企業、有雇工的個體工商戶、事業單位和民間非營利組織。此次，民辦非企業單位、有勞動合同用工情形的國家機關、社會團體等組織都被納入其中，能充分保護受傷害職工的合法權利。

一些建筑施工企業、礦山企業等用人單位將工程（業務）或者經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，在造成事故傷害時相互推諉的情況，明確規定具備用工主體資格的發包方為工傷認定決定中的用人單位，承擔相應責任。

眼下，個人掛靠其他單位且以掛靠單位名義對外經營的情況非常多。《意見》規定，此類情況下發生事故傷害的，掛靠單位為工傷認定決定中的用人單位。

注銷企業逃避責任行不通

過去，被依法吊銷營業執照或撤銷登記備案的單位，不能認定為工傷認定決定中的用人單位。許多無良企業正是鉆了這個空子，一發生重大事故便迅速注銷企業，對受傷害職工不管不問，缺德至極。

《意見》特別作出補充“職工發生傷亡事故時，與之形成勞動關系的用人單位尚未注銷營業執照或者撤銷登記備案的除外”。無良企業靠注銷企業來逃避責任的無恥舉動今后再也行不通了。

職業病患者今后索賠有門

今年6月，河南新密市某企業職工張海超開胸驗肺的悲壯舉動鬧得沸沸揚揚。為幫助身患職業病的職工維權，新《意見》特別規定，職工在原用人單位從事過有毒有害生產作業，與原用人單位解除勞動關系后未再從事過有毒有害生產作業，被初次診斷鑒定為職業病的人員，應當認定原用人單位為工傷認定決定中的用人單位。

眼下，退休后返聘的情況越來越常見�！兑庖姟芬幎�，只要用人單位為退休人員繳納了工傷保險費，出事就算工傷。

公派外地學習出事也算工傷

“工作場所”、“工作時間”、“上下班途中”，歷來是工傷認定中的爭議焦點�！兑庖姟反舜涡略鲆幎�，“因公外出期間”也包括指派到外地工作和學習的期間，其在工作或學習單位安排的休息場所休息時受到暴力等意外傷害的，應當認定為工傷。

職工在參加單位批準組織的集體活動中受到傷害的，也應當認定為工傷。與過去的“政治思想教育、學習考察、工作交流及文體比賽等活動”相比，“集體活動”涉及范圍明顯更廣。

“上下班途中”，過去指“職工以上下班為目的，在合理時間內往返于工作單位和居住地的合理路線的途中”。今年2月行政審判庭調處的一件工傷認定行政案件中，“居住地”是承租房還是戶籍所在地，成為矛盾的焦點�！兑庖姟穼ｉT對此作出補充，“居住地包括實際居住地、經常居住地和不定期居住地”。

“審判中暴露出的許多新問題表明，原來的規定過于籠統，操作起來難度很大，這一次我們和勞動保障部門在絕大多數問題上都達成了共識。”一手擬定《意見》的省高院行政審判庭相關負責人認為，對審判尺度和行政執法的雙規范，是新《意見》的最大亮點。